签证互免与俄欧战略互信

近年来俄欧关系在经贸与人文领域出现了可喜的进展,这使俄欧之间的签证互免问题被屡屡放置到谈判桌上。但令人遗憾的是,尽管俄欧在经济和民间交流层面进展颇多,但在高层往来和政治谈判方面却成果寥寥,尤其是格鲁吉亚事件和乌克兰危机不时挑动欧盟敏感的神经,导致俄欧战略互信进一步减弱,受其影响俄欧签证关系也变得举步维艰。近年来俄欧的贸易往来一直保持着良好发展水平,根据欧盟统计局的数据显示,俄罗斯和欧盟互为对方重要的贸易伙伴。尤其是伴随金融危机带来的影响,欧盟对俄罗斯广阔市场的重视程度进一步提高,而对俄罗斯而言,欧盟所拥有的先进管理经验和科学技术无疑会为正致力于现代化经济发展的俄罗斯注入一股强劲的动力。在民间交往和人员旅游层面,俄罗斯和欧盟的旅游人数呈逐年增长的态势,欧洲是俄罗斯人最青睐的旅游目的地,而莫斯科和圣彼得堡的欧洲游客也日渐增多。俄欧签证如能实现自由化,必将为俄欧经济和人文往来节省大量的人力物力,对俄欧双方的外交往来和经济发展都大有助益。但遗憾的是俄欧在签证谈判上却一直难有实质性的进展。在俄欧谈判中,俄罗斯一直借力于各种力量,如经贸往来、冬奥会契机等,推动签证互免的解决。但欧盟却一直再三犹豫、迟迟不做决定。原因之一在于欧盟28个成员国各有立场,意见不一,难以达成一致。另外欧盟成员国的外交部门和内政部门也难以形成统一意见,往往是外交部门对签证互免持支持和开放的态度,但对签证互免有重要影响力的内政部门却对此事持保守和防卫态度。欧盟迟疑的原因之二在于担忧伴随免签而来的非法移民问题、合法移民吸纳问题、跨国犯罪问题、边境管理与司法合作问题等,欧盟对俄罗斯在这些问题上的做法和未来合作持怀疑态度。而且就欧盟对俄罗斯签证及相关问题的调查来看,俄罗斯在签证技术、边境管理、人员培训、审批程序等等方面还远远没有达到欧盟所要求的标准。除此之外,俄罗斯和欧盟作为两个关系复杂的政治体,双方在战略层面的不信任感也投射到了签证关系上。战略互信的缺乏导致俄欧之间关于签证关系的谈判步履维艰。欧盟认为如果签证互免得以解决,那么俄罗斯的获益要远远大于欧盟,而且欧盟的成员国也不愿意轻而易举地对俄罗斯这个“腐败猖獗、忽视人权”的国家敞开边境。另外在欧盟看来,俄罗斯在签证问题上存在言行不一的嫌疑。俄罗斯虽然在外交层面显得极度有诚意与欧盟实现免签,但就欧盟公民去往俄罗斯境内的实际状况来看却让人十分失望,首先俄罗斯的签证注册程序复杂而低效,其次即便是在莫斯科地区,其旅游设施的配备和服务水平也难以让欧洲人满意。这让欧盟不得不权衡再三。如果说欧盟对俄罗斯存在不信任,同样俄罗斯对欧盟也有不满意。能源带来的财富增加了俄罗斯在国际社会上的自信,对欧盟在人权等问题上的指责,俄罗斯的态度也日趋强硬。在签证关系上亦如此,针对欧盟发布的不利于俄罗斯的签证规定,俄罗斯也予以同样的还击。本文所探讨的主要问题在于分析俄欧之间难以达成签证互免的原因所在。其中包括俄罗斯和欧盟成员国在签证互免关系上的互动与实践;俄欧战略互信对签证关系的影响。本文的主要论点是俄欧之间的签证简化有望进一步推进,但基于俄欧战略互信的缺失签证互免一时之间难以达成。

加里宁格勒; 签证制度; 俄罗斯; 欧盟; 战略互信;

刘军;

D851.2;D85

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